严防官中介蚕食简政放权改革红利

严防“官中介”蚕食简政放权改革红利

自2013年李克强就任国务院总理伊始，就表明了本届政府在简政放权上的决心：力争把现有行政审批事项再消减三分之一以上。同时，在此后的多次国务院常务会议上，简政放权也始终是一个重要的议题。　　不过，我国的行政审批制度改革仍在路上，在今年两会上，政协委员们对简政放权提出了不少极具建设性的建议。

严防“官中介”蚕食简政放权红利　　全国政协委员、天津滨海浙商投资集团有限公司董事长连良桂在接受本报记者采访时直言，随着行政审批制度改革的推进，中央审批地方行政审批事项大幅减少，但审批前置环节的中介评估事项却大量存在，各种形式的“官中介”数目繁多，成为行政机构的创收工具。　　“中央审批‘瘦身’，中介却在‘增肥’。政府审批不收费的项目，‘官中介’要收费，原来行政收费数百元的项目，官中介”收费却百倍暴涨。“连良桂说，许多行政机关的权力的确是下放给了中介社会组织，而且很多中介机构实际上就是行政机关下属的事业单位、改制后的企业或者利益第三方，所谓的”放权“其实就是把权力从自己的左手交给右手。一些部门和机构，不甘心放权简政，于是就耍起了”花招“，名义上行政审批”瘦身“了、取消了，却”移花接木“、”暗渡陈仓“，让某些协会及商会，或者指定的中介机构暗地里扮演”二政府“的角色。因此，许多审批权力摇身一变，跳出了政府的壳，沾上了市场的边，收费的自由度更大了；同时更成为滋生腐败的温床，成为个别部门权力寻租的隐秘通道，”指定“、挂靠的背后，往往有着利益输送的勾当。中央审批”瘦身“是”改革红利“，”官中介“让不收费变成了收费，让低收费变成了天价费，这无疑是在吞噬”改革红利。　　连良桂委员对此建议，要想达到精简行政审批项目的目的，首先要理顺政府和市场的关系，建立起完善的审批备案制度，变“授权”为“监管”。一方面，摸清究竟有多少审批前置中介服务项目，清理没有法定依据的中介服务项目，对保留下来的项目实施“目录化”管理；另一方面，打破部分中介机构垄断经营的局面，通过信用等级评定和动态考核管理等方式，引导中介服务机构健康有序发展。对于中介机构来说，只有摘掉了“红顶子”，真正“下海游泳”，才能练就独具竞争力的真本领。　　连良桂认为，在简政放权的同时，也要推进中介机构产权改革，从法规制度、机构设置、人事安排上彻底实现“官商脱钩”，斩断行政部门和中介机构之间的利益输送。消除“红顶中介”现象中的“猫腻”，关键还要斩断伸得过长、舍不得放权的手，严格约束行政权力，在简政放权改革的同时，推进中介机构产权改革，从法规制度、机构设置、人事安排上彻底实现“官商脱钩”，从而截断行政部门和中介机构之间的利益输送，让政府之手和市场之手各归其位。　　推进行政审批改革须找准路径　　在全国政协委员、民建广西区委钱学明看来，尽管我国的行政审批制度改革已取得一定成效，但仍存在一些不容忽视的弊端与改革误区。　　“现行行政审批制度，脱胎于计划经济模式，政府包办一切，审批环节多、时间长、效率很低；偏重事前审批，事中和事后监管不到位。”钱学明委员说，政府过多地行使审批权，削弱了项目业主的自主管理权，也使行政机关承担了过多的责任，业主的责任主体作用没有发挥。　　在钱学明看来，当前行政审批改革的路径设计还存在一定误区。首先，忽视了政府职能转变这个根本。当前的行政审批改革基本着眼于在原有的构架内进行修修补补，如“审批权下放”、“一口受理”、“限时办理”、“规范办理”、“透明办理”等，都是就审批言审批，主要在形式和操作层面进行改革，没有触及到政府职能转变这一根本。　　其次，忽视了社会组织发展这个基础。转变政府职能，实现简政放权，不是简单的放而不管，而是要有相应的组织接过政府下放的管理职能。这就需要首先培育和发展社会组织，充分发挥其作用，由其承接对社会各个方面和各行各业进行管理的职能。　　第三，忽视了法律先行这个前提。我国向来具有“部门立法”的色彩，通过立法，往往使部门利益合法化。在当前的法律环境下，行政审批都有法律依据。光强调行政审批改革，不首先对法律进行修改，行政审批改革就必然难以实现。　　对此，钱学明建议，一是要切实转变政府职能。从原来侧重于审批的管制型政府，转变为侧重于服务和监管的服务型和责任型政府。　　他给出了改革后的项目审批和监管模式建议：政府设立统一的行政许可与服务中心，项目业主向中心提出项目建设申请，中心将项目申请书分送给发改、国土、建设、环保、安全、质量等相关部门。项目业主全面承担建设责任，自主选择符合资质要求的设计、建设和各类中介服务机构，确保项目建设满足准入要求。建设完成后，试运行合格，符合准入条件，由项目业主提出申请，行政许可与服务中心组织各部门一并验收，合格者准予投入使用。之后，政府部门根据需要随时抽查，一旦发现不符合准入条件，责令停业整改，给予相应处罚。这样，整个项目建设过程，业主只需两次向政府申报，一次获得准入条件书，一次获得准入许可；业主全权负责，承担质量、安全等全部责任；政府事前提供咨询服务，事中事后负责监管，保证准入条件落实到位。

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